文/庞无忌

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》15日公布。

作为城市更新领域的顶层设计，《意见》明确了推动城市更新的“时间表”“路线图”和“施工图”。分析认为，这意味着中国大力实施城市更新按下“加速键”。

为何强调持续推进城市更新行动？

中国住房和城乡建设部总经济师杨保军指出，2024年中国常住人口城镇化率已超过67%，进入城镇化较快发展的中后期，从国际经验和城市发展规律来看，城镇化率达到60%左右是社会矛盾和问题集中凸显的时期，这一时期英国、美国等许多国家都开展了城市更新工作。

他指出，中国城市发展已进入以存量为主的新阶段，国家发展目标、市场需求、百姓诉求等都发生变化，城市建设必须主动适应这些变化，从关注增量、追求规模扩张、拉大城市框架转向关注存量、追求品质提升和结构优化。

而且，通过对闲置土地与老旧建筑的盘活利用，城市更新能解决民众最关心的现实问题，还将成为扩大内需、拉动投资和消费的重要“引擎”。

国家开发银行住宅与城市建设业务部总经理胡广华透露，“十四五”以来，国开行累计承诺城市更新领域相关贷款约1.83万亿元人民币，发放贷款超1.1万亿元，支持了管廊管网更新改造，老旧街区、老旧厂区、老旧小区和城中村改造，城市生命线安全工程等重点领域。据官方透露，2024年中国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。

此番《意见》明确，城市更新将聚焦加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老，旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化八方面主要任务。

如何理解这些主要任务？

首先，围绕民众最关切的问题，《意见》强调持续推进既有建筑、老旧小区、完整社区等住宅住区的更新改造。

中国城市规划设计研究院院长王凯表示，也就是抓牢“安居”这个基点，努力为民众创造高品质生活空间。其中包括加快建设更加安全、舒适、绿色、智慧的住宅，补齐养老、托育、停车等服务设施短板，打造民众需要的好房子、好小区、好社区。

其次，《意见》关注老旧街区、老旧厂区的更新提质，激发经济新动能。王凯表示，一方面，通过推动老旧街区、老旧厂区功能转换、业态升级，营造差异化、沉浸式、体验式的场景，打造更具有吸引力的新型消费空间；另一方面，通过将废弃老厂房改造为创意园区，将老旧街区升级为创新街区，能够吸引文化创意、科技创新等新兴产业入驻，培育形成新的经济增长点。

《意见》还强调要大力推动城市基础设施建设改造，筑牢城市安全发展底线。城市燃气、桥梁、供水、排水、热力、综合管廊等，是维系城市正常运行的“生命线”。

过去城镇化快速发展阶段积累的一些重“面子”轻“里子”等问题有所显现，王凯表示，通过全面排查城市基础设施风险隐患，推动补齐城市基础设施的短板弱项，有利于增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全和民众的生命财产安全。同时，它也有助于扩大有效投资。

此外，《意见》还高度重视历史文化保护传承和利用。

清华大学建筑学院教授吕舟指出，每个城市在诞生、发展的过程中都会留下具有标志性的印记，形成其历史和文化记忆。《意见》强调对城市历史文化遗产的系统挖掘和全面认知，摸清城市文化遗产底数等，建立健全“先调查后建设、先考古后出让”的保护前置机制。这些有助于让历史文化遗产突破时空界限，在当代城市中生长出新的文化年轮。

值得注意的是，此番《意见》明确实施城市更新行动要加强体检与更新工作衔接，坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”。中国城市规划协会会长唐凯表示，2025年住建部城市体检工作从住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度作出部署，包括住房维度的安全耐久、功能完备、绿色智能，小区（社区）维度的设施完善、环境宜居等15个方面60项指标。