“粤港澳大湾区和海南自贸港，都是国家推动的高水平对外开放的战略平台，两者联动，有望实现‘一加一大于二’的效果。”

3月22日，全国政协委员、中国宏观经济学会副会长刘尚希在2026年港湾合作交流会上接受记者采访时谈到。

全国政协委员、中国宏观经济学会副会长刘尚希（时代周报王晨婷/摄）

刘尚希认为，港湾合作需要持续推进的过程，其目标是打造世界级的高水平开放高地。要把这种合作放在更大的背景下来看。“打造智能经济新形态”是2026年两会上的一大热词，其本质上反映的是数字革命进入了新的发展阶段。在这一趋势下，两大开放平台也必须顺应数字化、智能化的发展方向。

“未来增长空间就在数字化和智能化，港湾合作应立足数字革命，推动数字化、智能化协同发展，培育新的经济形态。”刘尚希说。

广东在数字经济方面全国领先，海南在制度型开放上具有优势。两者结合，有条件在数字化、智能化领域率先突破，为全球数字经济治理提供中国标准和中国经验，同时带动全国数字化、智能化进程，形成示范效应。这正是港湾合作的意义。作为一个支点，产生杠杆效应，撬动智能经济新形态的发展。

但需要看到，智能经济的发展逻辑不同于传统工业化。它以数据为基础，人工智能、具身智能、人形机器人等新形态不断涌现，人机关系正在发生根本变化，这将重塑整个经济社会结构，尤其是产业形态。

正因为如此，数字化、智能化的发展充满不确定性。新的技术形态不断出现，传统基于工业化逻辑的法律制度、规则和监管体系，已经出现不适应，亟需加快迭代更新。

刘尚希认为，当前一个重要挑战，就是法律制度和监管如何跟上技术变化。一方面要防范风险，另一方面也要为市场主体提供包容的试错空间，降低合规成本，尤其是合规风险成本。

因此，两地合作的关键在于制度和规则的对接。为企业和创新主体提供一个更具包容性、成本更低、且可预期的制度环境。在不确定性不断增加的背景下，政府既要防风险，也要为创新创造确定性。

“政府的创新变得越来越重要。在某种意义上，政府自身的创新、规则的创新、监管的创新，成为其他方面创新的前置条件。有了这个，市场的创新就会如雨后春笋一般爆发出来。”刘尚希说。