日前，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》），推进学前教育普及普惠安全优质发展。《意见》明确，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。

在该消息刺激下，8月6日开盘托育服务概念领涨，截至午盘收盘，成分股和晶科技（300279.SZ）上涨4.95%、昂立教育（600661.SH）上涨3.95%、孩子王（301078.SZ）上涨1.41%、鸿合科技（002955.SZ）上涨0.64%、孚日股份（002083.SZ）上涨0.60%。

核心利好聚焦减负机制

此次，《意见》明确免除公办园大班保育教育费，民办园参照同类型公办园标准减免费用。以某地公办园每月600元标准为例，家庭每年可节省约7200元。

研究显示，全国幼儿园在园幼儿超过4000万，学前教育支出占城镇家庭育儿成本的20%到30%，以全国平均数据计算，幼儿园保教费一年约6000元至12000元，取中间值则为9000元，近50%的家庭负担过重。政策实施后，尤其是中低收入家庭的育儿成本将显著降低，释放的可支配收入可用于其他消费或储蓄。

另一方面，《意见》强调巩固家庭经济困难儿童资助政策，优先保障流动儿童、残疾儿童等群体的入园机会。例如，公办园在园儿童获得资助的比例（13.5%）高于民办园（9.6%），政策实施后，更多弱势群体可通过公办园或普惠性民办园获得公平教育资源。

《意见》的印发更是提前五年完成联合国《2030年可持续发展议程》中“提供至少一年免费优质学前教育”的目标，彰显中国在教育领域的国际领导力。同时，早期教育的高投资回报率（数倍于投入的社会回报），将为国家储备高质量人力资本，助力经济长期发展。

业内人士认为，该政策通过“精准减负+普惠提质”双轮驱动，既回应了民生关切，又为学前教育高质量发展奠定基础。短期来看，家庭负担减轻、入园率提升等成效将逐步显现；长期而言，政策对人力资本积累、社会公平的促进作用将持续释放。

试点地区成效显著

事实上，从多年前开始，已经有地方试点实施学前一年免费教育。

佛山市从2012年开始对残疾儿童实施15年免费教育，包括学前一年保教费全免。具有佛山户籍的残疾儿童，无论入读公办或民办园，均免除保教费。

南京在2014年推出《关于学前教育普惠优质发展的实施意见》，符合条件的大班儿童每月减免保教费600元，若实际收费低于标准则全额减免，差额优先用于减免伙食费；市级财政每年投入约1.2亿元，覆盖全市约3.5万名大班儿童，家长年均节省7200元。

陕西省在2011年9月率先出台《学前一年免费教育实施方案》，在全国范围内最早实现省级层面的学前一年免费教育。公办园直接免除保教费，民办园按同级公办园标准减免，差额由财政补助；对家庭经济困难儿童、残疾儿童、孤儿等额外补助生活费，烈士子女全免保教费；省级财政承担主要补助责任，2011年至2015 年累计投入超50亿元，受益儿童超200万人。

甘肃省在 2016 年将学前教育纳入公共服务体系，政策覆盖全省幼儿园大班儿童，公办园和普惠性民办园全额免除保教费；省级财政承担70%补助，中央财政通过转移支付支持，2016年至2020年累计投入超30亿元，惠及儿童超100万人次。

据统计，试点地区学前三年毛入园率平均提高15至20个百分点，农村和贫困地区受益显著；经济发达地区家长年均节省保教费约1万元，中西部地区约5000元，释放的可支配收入用于儿童营养、医疗等支出。

政策利好波及多个层面

对于部分上市公司而言，《意见》的实施从多层面给予了利好，涉及范围包括教育服务、教育信息化、教育装备、教材出版、教育设施建设、托育服务与母婴生态等多个领域。

在普惠园运营方面，昂立教育作为上海学前教育龙头，运营120余所普惠园，2025年Q1普惠园收入占比达68%，政策补贴将直接提升其盈利能力。

科德教育从艺考培训向学前教育延伸，推出“AI+蒙氏教育”课程体系，2025年Q2新增普惠园合作项目37个。

在适儿化产品方面，高乐股份益智玩具与幼教教具供应商，为普惠园定制低成本教具，2025年Q1政府采购收入占比达60%。政策推动下的普惠园建设将直接增加其教具销售。

星辉娱乐的玩具业务延伸至幼教领域，为普惠园提供拼装积木、户外骑行设备，2025年Q1教育装备收入同比增长90%。

在教材出版方面，凤凰传媒出版的《3-6岁儿童学习与发展指南》配套教材，2025年Q1学前教育教材收入同比增长45%。政策推动下的教材标准化和数字化将提升其教材和数字内容的销售量。

在托育服务方面，孚日股份旗下“小孚星”社区托育覆盖15个城市，服务3000名婴幼儿。政策推动下的托育服务需求增长将带动其业务增长。