完善中央银行制度！中国人民银行法修订草案首次提请全国人大常委会会议审议

　　6月23日，《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第二十三次会议首次审议。

　　专家指出，修订中国人民银行法是完善我国金融法律体系的基础工程，对加强金融法治建设，完善中央银行制度，支持经济高质量发展和维护金融稳定具有重要意义。

　　现行中国人民银行法于1995年制定，2003年修正，多年来在保障货币政策制定和执行、建立和完善中央银行宏观调控体系、维护金融稳定等方面发挥了重要作用。

　　随着近年来我国金融业发展变化，有必要修改完善。中国人民银行法修订草案坚持党中央对金融工作的集中统一领导，推动构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，统筹发展和安全，发挥中央银行宏观调控作用，引导金融服务实体经济，充实维护金融稳定职能，完善中央银行基础管理制度，提升监管有效性，为依法全面履行好中央银行职责夯实法治保障。

　　人民银行此前就《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见。

　　修订草案征求意见稿相关说明提到，近年来，经济金融形势出现重大变化，金融市场规模迅速扩张，金融创新层出不穷，金融业务交叉融合，互联网金融快速发展。同时，金融风险交叉传染、金融服务实体经济能力不足等现象不同程度存在，货币政策传导机制仍需进一步疏通。

　　上述说明提到，为更好适应社会经济高质量发展，党中央提出金融供给侧结构性改革，要求贯彻落实新发展理念，强化金融服务功能，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济的能力。为更好落实改革要求，需要完善金融宏观调控体系，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架和逆周期调节机制，建立系统性风险处置机制，维护金融稳定。有必要通过修法，落实人民银行新职责要求，完善履职措施，在法律框架下推动金融业高质量发展，为社会经济发展营造良好金融环境。

　　修订草案征求意见稿包括总则、组织机构、人民币、业务、监督管理职责、监督管理措施、财务会计、法律责任和附则。

　　修订草案征求意见稿强调金融服务实体经济，加强金融宏观调控。将“促进金融服务实体经济”明确写入立法目的，引导金融体系回归服务实体经济的根本定位。为更好地进行金融宏观调控，服务我国经济高质量发展，修订草案征求意见稿从全局出发，明确了人民银行制定和执行宏观审慎政策的职责定位，提升货币政策和信贷政策监管的有效性。

　　修订草案征求意见稿完善了货币政策工具箱，适度增加货币政策工具的灵活性，保证货币政策调控科学合理有效。为填补宏观审慎政策的制度空白，修订草案征求意见稿建立宏观审慎政策框架，明确宏观审慎政策目标，以加强逆周期调节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱。