因为众所周知的原因，近段时间，“西北第一城”西安，又进入了一个微妙时刻。

这座城市的发展，再一次站到了新的路口。下一步如何走，很多人都在关注。

不过，如果梳理今年以来的经济运行数据，没必要过于担心。

种种迹象表明，西安正在加大马力突围。

一个最重要标志是，今年以来，西安长期以来的短板——工业，正呈现出显著的上扬势头。

数据显示，前三季度，西安工业投资增长25.3%，工业企业技改投资更是猛增71.9%。

这表明，在工业补短板和产业转型升级上，西安正在悄然加速，打响一场翻身仗。

01

观察这几年西安的GDP增速，波动大是一个突出特点。

2022年，西安GDP增速位列15个副省级城市第一。

2023年，回落至5.2%，与全国平均增速持平。

2024年，西安GDP增速4.6%，低于全国平均增速0.4个百分点，某些季度甚至在万亿城市中垫底。

但是，2025年以来，西安的情况发生了明显变化。

今年上半年，西安GDP增速为5.5%，高于全国0.5个百分点，增量位居北方城市第二。

前三季度，西安GDP增速为5.1%，高于全国0.1个百分点。

更重要的是，支撑经济的结构发生了实质性变化。

上半年，西安规模以上工业增加值同比增长12.4%，高于全国6个百分点，六大支柱产业，即汽车、电子信息、高端装备、航空航天、新材料新能源、食品和生物医药工业总产值增长17.4%。

前三季度，规模以上工业增加值增速为9%，在28个万亿城市中仅低于合肥、烟台、唐山，位居第四。

如果从更具体的产业看，亮点就更突出了。

前三季度，电气机械和器材制造业增加值增长39.1%，汽车制造业增长28.0%，专用设备制造业增长9.2%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长8.3%。

更重要的是，代表新质生产力的新兴产业均呈现高增长态势：

移动通信基站设备产量增长357.0%，3D打印设备增长135.7%，民用无人机增长50.7%，充电桩增长48.4%，太阳能电池增长19.4%，新能源汽车增长12.5%，锂离子电池增长11.5%。

02

很多人知道，过去几年，西安产业升级中，表现最突出的就是新能源汽车的异军突起。

2022年，西安新能源汽车产量突破100万辆，成为全国新能源汽车“第一城”。

到2024年，西安新能源汽车产量仍仅次于深圳、合肥、上海，居全国第四。

但是，仅靠新能源汽车“唱主角”，不足以真正让西安的制造业短板得到根本性改善。

并且，当前新能源汽车产业的竞争异常激烈，“一产独大”的风险不可小视。

或许是在新能源汽车产业中，尝到了制造业崛起的“甜头”。如2022年新能源汽车产量登顶全国第一的同时，西安GDP增速也拿下了副省级城市的头牌。

这几年，西安在制造业补短板上的发力明显更坚定。

如2023年，西安提出设立总规模100亿元的工业倍增引导基金。

同年，西安明确实施“北跨”战略，志在打造万亿级渭北工业大走廊。

2024年，西安投入研发经费667.94亿元，全社会研发投入强度达5.56%，居全国第三位；在“2024全球科技集群Top100”中，西安排名提升至第18位。

同时，加大产业创新平台建设。今年8月，西安发布了《产业创新中心建设实施方案》，明确提出围绕大飞机、光伏、半导体、智能网联汽车等13个重大产业方向布局创新平台。

更重要的，更多的投资，在向制造业领域转移。

前三季度，西安全市固定资产投资（不含农户）同比下降1.5%。从重点领域看，基础设施投资下降了44.3%。

但与此同时，工业投资增长25.3%，其中制造业投资增长了27.1%，且工业投资、民间投资占固定资产投资比重均较上年同期提高3个百分点以上。

尤为显眼的是，设备工器具购置投资增长46.3%，工业企业技改投资增长71.9%。

与此形成呼应的是，同期，西安金融机构制造业人民币中长期贷款余额同比增长27.7%。

这样的“一降一升”表明，西安正在把更多的资源、资金投向制造业的转型升级之上。一定程度上说，西安GDP增速的含金量正在提升。

长期以来，与同类城市相比，西安的制造业一直被视为是最大的“软肋”。

如工业增加值规模，不仅显著低于成都、武汉等中西部强省会，甚至低于后晋级万亿俱乐部的烟台、唐山等一般地级市。

二产规模，更是在万亿城市中垫底。

这在一定程度上，也能够解释西安GDP增速为何波动较大。

说到底，就是最重要的制造业支撑不足，影响了经济韧性。

03

不过，随着全球新一轮科技革命和产业变革的加速，西安制造业的发展有望实现“后发优势”。

要知道，作为全国第四个“双中心”城市和“国家重要科研和文教中心”，在发展高端产业上，西安恰恰是有比较优势的。

近几年西安明确提出打造“硬科技”之都，陕西层面也设立了秦创原这一创新驱动平台，致力于把科技创新资源优势加快转化为产业优势，应该说都是精准发力、抓住了重点。

千万别低估了这种转型的重要性。

如进出口方面，前三季度，西安全市进出口总值3549.29亿元，同比增长16.2%，增速在“西部三雄”（重庆、成都、西安）中居于第一。其中，出口总值2467.39亿元，增长20.1%。

这说明，在外贸方面，西安也正在拓宽新的空间。但究其原因，还是离不开制造业升级的支撑。

如前三季度，西安机电产品出口增长18.9%，高新技术产品出口增长14.4%，“新三样”产品出口增长33.8%，其中电动载人汽车出口增长79.7%。

也就是说，制造业的强与弱，往往牵一发而动全身。

这也在政策层面得到呼应。

日前公布的“十五五”规划建议就明确提出：

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上……保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

不夸张地说，在新的发展周期和城市竞争周期里，西安要想进一步提升城市发展能级，实现新的综合竞争力进位，就必须在“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”上，实现更大的突破。

这或也是继续留待新的主政者的重任之一。