中国商报（记者 赵熠如）7月31日，国家市场监督管理总局正式发布并施行《网络交易平台收费行为合规指南》（以下简称指南）。指南不仅规范了平台收费行为，还倡导降低平台内经营者负担。这标志着我国平台经济监管政策体系进一步完善，并将有力推动平台收费行为透明化、合理化。

完善平台经济监管政策体系

指南对网络交易平台向平台内经营者收取佣金、抽成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等收费行为进行了规范。

国家市场监督管理总局价监竞争局有关负责人表示，从总体上看，指南的出台标志着我国平台经济监管政策体系进一步完善。指南以问题为导向，针对纠治平台收费不透明、不合理等问题提出了具体要求。同时，还强调平台企业的自我规范、自我监督，提高平台企业落实合规管理主体责任的主动性，推动形成政府监管与企业自律相结合的治理格局。

未来，指南的落地实施将有助于平台企业优化收费合规建设，推动行业健康发展，构建平台和平台内经营者和谐共生的良好生态。

网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾告诉中国商报记者，从长远来看，指南的出台，其核心目标在于通过制度约束与引导，推动平台收费行为透明化、合理化。

“不过，该举措在短期内也会给平台带来一定的挑战。对于互联网企业而言，短期内平台需调整依赖‘算法定价’‘流量变现’的盈利模式，转向增值服务等路径，中小平台可能因合规成本面临生存压力，行业分化或进一步加剧。从长期来看，政策将倒逼企业技术创新，推动商业模式从‘流量收割’向‘生态共建’转型。”陈礼腾说。

多措并举规范平台收费行为

指南对平台的收费行为进行了规范。

指南提出，平台根据自身经营成本，基于服务协议、交易规则、交易习惯等因素，遵循公平、合法和诚实信用的原则，充分考虑平台内经营者经营状况，依照相关法律法规规章，合理制定收费标准。

指南还明确，平台开展宣传推广、促销等活动，应当遵循平等自愿原则，不得强制或者变相强制平台内经营者参加并收费。平台应当严格履行向平台内经营者作出的减收、免收费用的承诺。平台应当根据经营需要和交易风险审慎评估向平台内经营者收取保证金的必要性。经评估，必要性不充分的不得收取保证金。

“平台经济健康发展离不开定价改革。现阶段，平台企业在定价上具备很高的话语权，这让平台上的商家和消费者处于劣势地位，导致不公平、不合理的定价频繁出现。指南主要是规范平台定价行为，提高平台定价透明度，要求平台及时反馈用户对定价的质疑，有利于促进平台经济健康发展。”工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林告诉中国商报记者。

国家市场监督管理总局价监竞争局有关负责人表示，指南中将平台不合理收费细化为多种具体情形，明确规定了平台不得向平台内经营者重复收费，只收费不服务、少服务，转嫁应当由平台自身承担的费用，向平台内经营者收取提供其基础经营数据的费用，强制或者变相强制平台内经营者购买服务或者参加推广、促销活动并收费，利用不合理的保证金等形式变相收费或提高收费标准，提供相同商品或者服务对具有同等交易条件的平台内经营者实行价格歧视等。从总体上看，判定平台收费是不是合理，可以结合成本、市场供需状况、行业属性、同类平台收费情况等相关因素综合判断。

倡导降低平台内经营者负担

指南鼓励平台降低平台内经营者负担，并向平台内经营者提供让利服务；鼓励平台根据自身技术创新和商业模式创新所形成的服务特点，在合法、合理、互惠互利的范围内采取灵活多样的定价策略，降低平台内经营者负担，促进平台和平台内经营者共同发展；鼓励平台向平台内经营者提供让利服务，加大对中小商户的收费优惠扶持力度，支持其生存和发展。

指南还提出，在发生自然灾害、突发公共卫生事件等情况下，鼓励平台主动承担社会责任，采取减免佣金、降低收费标准等帮扶政策。

与此同时，指南还强化了平台合规自律。

平台应当按照有关规定，落实合规管理主体责任，将平台的收费合规纳入平台内部合规组织建设、合规管理制度、合规风险管控、合规培训等，提升平台收费合规管理能力。

平台应当加强与其经营规模和运营模式相适应的平台收费合规管理组织建设，配备熟悉平台收费合规管理的人员。

与此同时，平台应当及时将有关平台收费的法律法规及监管规定要求转化为平台内部合规制度。平台应当建立动态更新机制，根据法律法规及监管规定要求的变化情况，及时修订完善平台收费合规管理制度，确保合规管理体系的适应性和有效性。

“平台要合理定价，并充分和消费者、商家沟通，也要保持较高的透明度，公开收费定价形成的依据。而行业协会则需要对平台收费定价给出指导标准，让其有据可依、有标准可查。”盘和林表示。