“十四五”收官之年，法治护航民营经济健康发展取得了哪些进展？

9月8日，国新办举行新闻发布会，司法部部长贺荣在介绍“十四五”时期推进社会主义法治建设和司法行政工作时，集中回应了这一话题。过去五年间，《民营经济促进法》正式出台并实施，《商事调解条例》等在加速推进中，从立法、执法、解纷三个层面护航民营经济发展。

新闻发布会现场（图源：国新网）

今年出台《民营经济促进法》

“十四五”时期司法领域的一大成就，是《民营经济促进法》的出台。

2025年5月20日，《民营经济促进法》正式施行，首次明确了民营经济的法律地位，为推动民营经济在法治轨道上高质量发展提供了有力保障。

8月8日，最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》，从总体要求、依法平等对待、引导守法规范经营、严格公正司法、健全公正司法体制机制等五个方面，提出深入贯彻落实民营经济促进法、促进民营经济健康发展的25条意见。

《民营经济促进法》是专门为民营企业量身定做的法律保障。法律对民营企业的地位、权利、义务、政策支持等方面进行了系统规定，回应了企业最关心的“发展有没有保障、产权是否稳定、政策能否落地”等问题。对企业而言，这部法律的出台，相当于一颗“定心丸”。

在市场环境不断变化、技术迭代日益加快的今天，法律制度能否及时跟上，直接关系到民营经济的信心与活力。

司法部副部长李明征在发布会上明确指出：“紧扣高质量发展需求，科学拟订国务院年度立法计划并抓好落实，聚焦数字经济、无人驾驶、人工智能、低空经济等新技术新业态法规制度供给。”这不仅意味着对传统民营企业的保护，也体现了对新兴产业的制度设计。

不仅如此，司法部还探索“小快灵”立法机制。

李明征谈到，针对企业发展中的具体难题，建立快速响应机制。比如，《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》，就是在较短时间内完成起草审查，及时解决了邮轮经济中的突出问题。这类“小快灵”法规虽然篇幅不长，但针对性极强，能在企业发展遇到政策空白时迅速补上“制度缺口”。

与此同时，立改废释并举的制度也在不断推进。“十四五”期间，司法部对全部现行600多部行政法规开展了规模最大的一次集中清理。

一般来说，有的旧规在市场经济条件下已不适用，如果不及时废止，就会成为地方执法检查的依据，从而增加企业负担。同时，在法律解释和监督方面，司法部也在持续加大力度。针对一些新兴领域的模糊地带，司法部通过立法解释、政策解读等方式，确保市场主体理解一致、执行统一。

“备案审查是维护国家法治统一的重要制度，2024年司法部推动修改完善《法规规章备案审查条例》，拓展备案审查范围，健全工作机制。坚持‘有件必备、有备必审、有错必纠’，2021年以来共接收各地区、各部门报送国务院备案的法规规章1万余件，实现备案审查全覆盖，切实维护了国家法治统一、尊严和权威。”李明征强调。

（图源：图虫创意）

正推动出台《商事调解条例》

如果说立法是顶层设计，那么执法就是直接关系到企业切身感受的“最后一公里”。

“司法部报请国务院印发了关于规范罚款设定与实施的意见，指导监督各地各部门抓好落实，不得随意给予顶格和高额罚款，强化对违法行为的预防和惩戒。”司法部副部长胡卫列在会上谈到。

“十四五”期间，司法部开展了提升行政执法质量三年行动，对全国范围内的执法行为进行了专项监督。各地正在严格落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，并借助信息化手段，推动执法全程留痕，防止执法随意性。

针对企业反映强烈的涉企检查问题，司法部也在积极改革。

胡卫列在会上介绍，司法部督促各地推行“综合查一次”“扫码入企”“非现场检查”等做法，切实减轻企业负担。例如，一些地方将多个部门的检查项目打包整合，由一个部门牵头完成“一次性”检查，既提高了效率，也减少了企业重复接待。

据介绍，正在推进的行政执法协调监督信息平台，将对各类执法行为进行统一登记和追踪。

此外，对于民营企业而言，除了制度环境和执法环境，纠纷能否高效、公正地解决，也是企业能否专心发展的关键。

司法部副部长吴言军在会上介绍：“‘十四五’期间，全国调解组织年均调解各类纠纷近1600万件，调解成功率95%以上，调解协议履行率92%。”这些纠纷不仅限于婚姻家庭、邻里矛盾，还越来越多地涉及商事领域。

吴言军透露，司法部正在推动出台《商事调解条例》，助力化解商事争议，优化营商环境。

“我们不断向数字智能、平台经济、新就业形态等领域拓展，满足企业和群众多样化的解纷需求。”吴言军说。随着电商、共享经济、新媒体等新业态快速发展，企业之间的合同纠纷、消费者与平台的交易纠纷频发，传统诉讼周期长、成本高，而调解则提供了一条更高效、低成本的途径。

目前，全国在法院、公安、信访等部门共设立调解组织2.8万个，形成了诉调、访调、警调、检调等多元衔接的工作格局。特别是在基层，3.9万个司法所实现了乡镇（街道）全覆盖，每年调解矛盾纠纷800多万件，为企业和群众提供“家门口”的法治保障。

比如在跨境商事纠纷中，仲裁往往比诉讼更具国际可接受性；在企业融资、合同签订过程中，公证可以提前预防风险。吴言军指出，目前全国已有上万家仲裁和公证机构，逐步形成了“诉讼+仲裁+调解+公证”的立体化解纷体系。

从更宏观的角度看，司法护航民营经济不仅是制度建设和执法改革的技术性问题，更关乎国家经济战略和发展活力。

截至2024年，民营企业数量占企业总量的92.3%，贡献了超过50%的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果和80%以上的城镇就业，进出口总额也占到全国外贸总值的55.5%。

这意味着，民营经济已经成为稳增长、保民生、促创新等方面的核心力量。

在这一背景下，《民营经济促进法》的出台和一系列司法工作的推进，被认为是分水岭。中国民生银行首席经济学家温彬告诉时代周报记者，它将散见于各类政策法规中的支持措施系统化、法治化，标志着民营经济从“政策扶持”迈向“法律保障”的新阶段。

“这一制度安排彰显了国家对民营经济的长期承诺，有助于进一步激发民营企业的创新动力与活力，增强企业家投资、建设、创新、创业的信心和决心。换句话说，司法护航不仅是‘稳预期’的工具，更是‘强信心’的基石。”温彬说。