
今天早上,传来大消息:美国参议院以51票赞同、47票反对的结果通过决议,终止特朗普在全球范围内实施的全面关税政策。
这意味着,美国国会启动了否决特朗普关税政策的努力。
不过仅参议院此次通过,还不足以掀翻特朗普,还需要众议院通过。如果该议案无法在众议院获得简单多数,特朗普的关税政策还是可以得到实施。
即便众议院也通过了,特朗普也可以行使总统否决权。把决议打回去,让参众两院再次表决。
只有在第二轮表决的时候,两院都以超过三分之二的绝对多数通过,特朗普的关税政策才能被真正叫停。
目前在参议院里,特朗普的共和党拥有100个席位中的53个,民主党拥有45席,独立人士拥有2席(通常跟民主党一致投票)。
叫停特朗普关税政策的议案能在参议院通过,说明至少有4位共和党参议员倒戈了,还有2个人弃权了。
由此可见,特朗普关税政策在共和党内也是很具争议的。
众议院一共有435个议席,共和党有219席,民主党有213席,还有几个席位空缺。
由于共和党在众议院的优势也不明显,所以众议院是存在通过这项议案可能性的。
到那时,特朗普将行使总统否决权。
如果参众两院想再次推进议案,就需要有三分之二的绝对多数。所以,通过议会否决特朗普的关税政策,难度极大,基本不可能。
那为什么国会还要做这种努力?
估计主要是为了造声势,希望影响11月5日开始的最高法院对特朗普关税政策案件的审理。
此前,有多家企业起诉到法院,希望推翻特朗普的关税政策,认为他加税援引的法律不适当。
现在,官司打到了最高法院,11月5日将开始最后对决。
美国最高法院有9位大法官,包括1位首席大法官和8位大法官。根据美国宪法,联邦最高法院大法官实行终身制,除非本人退休、去世、辞职或遭到国会弹劾并被定罪,否则将一直任职。
要否决特朗普的关税政策,需要5位大法官的支持。目前9位法官中,由共和党总统提名的大法官(需要参议院通过)目前共有 6名,其中3名是特朗普提名的。
从表面上看,“特朗普的人”、“共和党的人”在最高法院占多数,应该很难推翻特朗普的关税政策。
在历史上,最高法院很少去推翻一位总统最核心的政策。因为总统是选出来的,他的核心政策在选举中充分阐释过,接受过民意检验。
关税政策,正是特朗普“辨识度”最高的核心政策。
但不怕一万,就怕万一。共和党拥有51个席位的参议院,不就翻车了吗?
在美国,议员摆脱党派限制、按照自己意愿投票的事情很常见。至于大法官,政党色彩就淡一些。大法官在任职期间通常会严格避免参与任何形式的政党活动,以维护司法独立和中立的公众形象。
如果最高法院真的否决了特朗普的关税政策,特朗普还有反击的方式。事实上,他的团队已经准备了“B计划”甚至是“C计划”。
主要应对路径是:转向其他法律找依据,重新实施关税。比如:
《贸易法》第122条:此条款允许总统在应对国际收支逆差时,在150天内开征最高15%的关税,且程序相对快捷。缺点是有效期短,150天后需国会行动才能延长。
“301条款”:美国贸易代表可针对他国的“不公平贸易行为”发起调查,并据此加征关税。这种方式针对性更强,但需要调查时间,且可能面临新的法律挑战。
“232条款”:以国家安全为由对特定行业(如钢铁、铝、汽车等)加征关税。特朗普已经广泛使用此条款,未来可能会扩展到更多行业,如半导体、制药等。这类行业性关税在此次诉讼中不受影响,将成为重要抓手。
《斯姆特-霍利关税法》第338条:这是一项尘封的法律,允许总统对“歧视美国商业”的国家征收最高50%的关税。但其法律效力和可行性存在很大不确定性。
总之,特朗普打关税牌是不会改变的。即便在最高法院官司打输,他也会想方设法来推进。
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