从跨境金融服务便利化到离岸金融先行先试，上海银行业落地情况如何？

　　界面新闻记者 | 杨志锦

　　10月13日，上海市银行同业公会举办“跨境金融赋能高水平对外开放 助力上海国际金融中心能级提升”新闻通气会，介绍上海银行业跨境金融提质增效的情况。

　　近年来，有关单位陆续印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（下称提升跨境金融服务便利化行动方案）、《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》（下称离岸金融行动方案），两项方案已成为金融机构开展跨境金融业务的重要指南。

　　上海银行业积极推动两项方案任务落地：跨境金融服务便利化行动方案印发一年多来，各项任务密集落地，跨境结算效率大幅提升，汇率避险服务体系加速完善；离岸金融行动方案印发4个月来，离岸贸易金融服务、自贸离岸债等六项试点业务均有落地。

　　“跨境金融18条”密集落地

　　上海市银行同业公会会长、中国银行上海市分行行长陈志能表示，随着上海外贸规模稳步扩张，企业对贸易外汇收支便利化、账户功能优化、汇率风险对冲的诉求愈发强烈，期盼更少单证材料、更高办理效率、更完备避险工具，减少制度性成本、缓释市场波动风险。

　　2025年4月，人民银行、金融监管总局、外汇局与上海市政府联合印发提升跨境金融服务便利化行动方案，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面提出18条重点举措，被市场称为“跨境金融18条”。

　　跨境结算方面，跨境金融服务便利化行动方案支持银行落实外汇展业管理办法，通过系统再造优化流程，对企业进行外汇合规风险等级分级，提供差异化便利化服务，跨境结算效率由此大幅提升。

　　陈志能介绍，截至6月末，上海已有11家中外资法人银行落地外汇展业改革，31家银行在沪分支机构开展试点，惠及一类客户5340家，较上年增长31%；凭客户指令办理业务规模达1067亿美元，同比增长99%。

　　浦发银行上海分行行长汪素南表示，浦发银行上海分行运用OCR+大模型能力，对单据进行智能识别和自动比对校验，企业提交的材料大幅减少，业务办理时间大幅压缩。支撑这套效率的底层能力，让便利化产品真正做到了“快”，跨境极速汇平均汇出速度只需2.5秒。

　　针对外汇波动风险，跨境金融服务便利化行动方案支持银行拓展汇率避险“首办户”企业，丰富避险工具，汇率避险服务体系加速完善。

　　陈志能介绍，上海银行业持续做深汇率风险管理综合服务，企业外汇套保签约率达到38%，高于全国平均水平8个百分点。

　　农业银行上海市分行副行长王嵘介绍，上海农行年内推动逾600家企业享受汇率避险政策红利，帮助企业节约财务成本近2000万元。截至三季度末，服务企业客户外汇套保比率同比提升超10个百分点。

　　本外币资金池方面，跨境金融服务便利化行动方案提出，完善企业集团全球资金管理体系，优化本外币一体化资金池管理政策，便利主办企业代境外成员单位开展资金集中收付业务。

　　“上海集聚了大量跨国公司地区总部与本土出海企业。企业全球化经营过程中，普遍面临境外项目融资压力大、境内外资金割裂、全球资金归集调度难度高、财资管理运行效率不足等现实难题。”陈志能表示。

　　陈志能介绍，上海银行业充分用好各项政策工具，构建多层次跨境资金池体系。目前上海汇聚全国本外币一体化资金池、FT全功能资金池、临港离岸归集池等各类跨境人民币资金池1600余个。

　　汪素南表示，跨境金融最终的落脚点，是陪伴企业配置全球资源、完成产业布局。企业出海，常常面临的不只是资金问题，还有税务、法律、工商等一系列非金融需求。对此，银行需与海外金融同业、律所、税务和保险机构深度联手，为企业做好服务。

　　六项离岸金融试点业务均有落地

　　今年6月，人民银行、国家发改委、金融监管总局、证监会、外汇局与上海市政府联合发布离岸金融行动方案，其中提出在上海率先构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，聚焦服务我国近年来逐渐形成的离岸经济金融需求，为“走出去”企业打造安全可靠的“金融避风港”。

　　“所谓‘金融避风港’，就是出海企业把资金放在上海管理，可以规避一些海外法律和监管方面的限制。”上海交通大学上海高级金融学院兼聘教授、浙商银行原行长刘晓春对界面新闻记者表示。

　　花旗中国行长、花旗集团中国区首席执行官张文杰在会上表示，随着上述方案的出台，上海国际金融中心建设已由“规模扩张”阶段转入“功能升级、能级提升”的新阶段，这标志着其从“局部试点”迈入“制度型开放、体系化推进”的新征程。

　　根据离岸金融行动方案，初期优先发展具备一定基础的离岸金融业务，首批试点业务包括离岸贸易金融服务、自贸离岸债、离岸再保险、财资中心资金运营、离岸人民币外汇交易、非居民个人金融服务等。根据试点情况，逐步拓展新的试点业务。

　　离岸金融行动方案印发至今约四个月，六大试点业务均有落地。陈志能表示，中国银行将离岸金融纳入集团全球化战略核心布局，建成境内外一体化离岸服务网络。在首批试点业务中，中国银行全部实现突破，落地多项首单、首笔业务。

　　王嵘表示，上海农行积极争取农总行资源倾斜和政策支持，尤其是聚焦离岸贸易金融服务、自贸离岸债、财资中心建设、离岸资产转让等重点方向，强化总分支协同、境内外联动、本外币统筹、在离岸衔接。

　　其中，自贸离岸债落地案例较多。据界面新闻记者统计，截至今年9月末，自贸离岸债共发行22单，发行规模约86亿元人民币，发行主体以中资金融机构的境外分支机构为主。

　　财资中心也是市场关注的业务之一。离岸金融行动方案指出，支持上海市开展跨国公司财资中心试点，鼓励跨国公司设立国际财资中心。

　　张文杰对界面新闻记者表示，传统海外金融中心（如新加坡和中国香港）凭借自由的外汇制度、优惠的税收政策以及发达的金融市场，为企业高效管理和调度全球资金提供了极大便利；同时，政策的持续稳定性也是跨国公司考量财资管理中心选址的重要因素。因此，建议进一步加快支持跨国公司设立财资中心相关实施办法的落地，持续优化中外资企业跨境财资管理业务，并提升其便利化水平。

　　张文杰介绍，花旗银行将继续做实跨境资金池业务与财资中心，依托各类跨境资金池落地的丰富经验，把资金归集、跨境调拨、汇率避险和财资中心功能更好地结合起来，服务跨国公司地区总部。