今年政府工作报告提出，制定实施城乡居民增收计划。

四项建议：

一、农村养老金提高到1000元。

当前社会保障结构性明显：2024年，机关事业单位离退休职工养老金年均领取金额为7.6万元，大概是企业职工养老金4.02万元的2倍，是农村养老金领取金额2929元的26倍。

各地农民每月领取的养老金仅100-300元，不得不依靠子女养老。如今农村出来的子女，压力是最大的。没背景没资源，年少刷题，青年加班，中年硬抗，下养子女，上养老人。

问题是，他们每月缴纳的社保，更多贡献给了现在退休金高的陌生老人，而留给自己父母的生活费有限。

这个问题还在分配中扩大：企业职工养老金财政补贴占比为20%，过去7年（2017-2024年）下降了1个百分点；城乡居民补贴占比仅11%，提升了1个百分点；行政事业单位补贴占比达40%，提升了5个百分点。

农民在过去给政府缴纳了大量粮食，理应获得体面的养老金。建议将农民养老金每人每月提升至1000元——约体制内1/6，之后逐渐增加。当前60岁以上农村老人1.2亿，每人每月1000元，一年总支出1.44万亿元，仅占全年预算支出（含社保）的3.5%。

二、设立儿童成长基金账户。

为新生婴儿设立儿童成长基金账户，由中央财政出资2万元种子基金，家庭最多可追加3万元，长期锚定沪深300指数。

每年按900万新生婴儿计算，儿童成长基金账户注资规模为1800亿元，财政支出压力不大。

该基金一举三得：一是降低家庭的生育负担；二是为孩子上大学提供教育金；三是每年给A股带来至少1800亿元注资，支持股票融资和财产性资产增加。

三、设立全国国有资产与社会保障基金，为社保账户提供充足的资金来源。

设立全国国有资产与社会保障基金，将央企每年上缴的利润和可流动性资本注入该基金，由该基金统一管理和投资。每年投资所得50%注入社会保障基金。尤其是，大幅注资农村养老金、失业金账户。

四、设立地方国有土地与保障房基金，为中低收入家庭提供保障性住房。

各地政府成立国有土地与保障房基金，将当地的国有土地和物业纳入这个基金。该基金收入的一半划拨到当地政府收入，另一半用于当地保障房供给。政府可动用该基金自建保障房，也可收储作为保障房。

过去说靠发展解决问题，但今天不能忽视分配问题。以分配促增收、促发展，以上四项建议，为居民养老、医疗、住房、生育和失业五大民生提供保障。