原创 刘晓博

今天上午，从北京传来一个大消息：海南自由贸易港将从2025年12月18日开始，全岛封关运作。

届时，海南将实施“一线”放开、“二线”管住、岛内自由的特殊政策。

“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；

“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；

岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

这意味，内地有史以来政策最特殊的、最大的特区，降生了！

上世纪80到90年代，深圳和珠海两大特区多次申请“一线”放开、“二线”管住的政策，但未能获得。

最终，这个特殊的政策给了横琴和海南。海南由于面积更大、人口更多，所以显得更为特殊。

这次发布会还透露了如下重要信息：

1、“封关”不是封岛，封关后海南与国际的联系将更加便捷。封关后到海南出差、旅游等不需要额外办理证件。除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。

2、封关运作后，海南将实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%（涉及6600个税目），在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

3、实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

4、实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

5、实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管。

6、85个国家的人员可免签入境海南。

7、海南将加快对接国际高标准经贸规则，建设“两个基地”，即中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。

海南自由贸易港封关运作意味着什么？传递了哪些政策信号？海南未来发展前景如何，能否像当年马云预言的那样，超过全球公认的头号自由贸易港——香港？

此前，坊间一度预估海南的封关运作可能会在2026年。现在，消息正式发布，从2025年12月18日开始实施，显示了官方只争朝夕的态度。

近期，2025年第14期《求是》发表了领导人的重要文章《坚定不移推进高水平对外开放》。这些文字是2012年12月至2025年4月期间有关重要论述的节录。

为什么在这个时候发布这些内容？是要宣示：在美国搞逆全球化的时候，中国要高举全球化的大旗。

文章说：开放带来进步，封闭必然落后。不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国利用外资的政策没有变也不会变。

在这个时候宣布海南自由贸易港将封关运作，是向全国、全世界传递重要的政策信号。可以避免一些人错误解读“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的战略。

正如发布会上所说的，之所以定于2025年12月18日封关运作，对标的是另外一个重要日子——1978年12月18日，党的十一届三中全会开幕。是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。

封关运作日期公布，对海南是大利好，意味着“最特、最大的特区”要启航了。

消息宣布后，A股海南板块一度跌了接近3%，成为今天上午跌幅最大的地域板块。

这是为什么？

因为此前涨幅太大了。

从上图可以看出，海南板块从7月初就开始上涨，到今天利好出来、阶段性见顶。看来，这个利好被一些机构提前获知了。

2019年1月，受邀担任海南省政府企业家咨询会议主席的马云，曾在三亚发表过激情澎湃的演讲，认为海南自贸港可以对标并超过香港。

海南未来真的可能超过香港吗？

不限定时间，很难讨论这个问题。

如果用100年甚至更长的时间看，海南经济总量超过香港，影响力超过香港，当然不排除这种可能。

短期内看，比如40年到50年超过香港则存在相当大的难度。

2024年，海南GDP为7936亿元，常住人口1048万人，年末全部金融机构本外币各项存款余额1.46万亿元。

香港2024年的GDP大约2.9万亿人民币，常住人口750万人，金融机构本外币存款大约16万亿。

海南的经济总量只相当于香港的28%左右，汇聚的资金相当于香港的9%。只有常住人口超过了香港。

事实上，如果海南全省的GDP参加内地城市的排名，还没有潍坊、徐州这类地级市多。

但海南获得的自由贸易港政策，特殊性、力度都显著超过了当年的建省、建特区（1988年）和国际旅游岛（2010年）。

历史上的两轮大机遇，都给海南带来了房地产泡沫，以及一批烂尾楼。

大家普遍期待，新一轮大机遇（自由贸易港）能打破之前的发展魔咒，真正能把海南的经济发展起来。

由于零关税，以及超低的企业、个人所得税，相信海南一定能吸引很多增量，经济和社会发展跃升新台阶。

但要超过香港这个全球自由贸易港的标杆，难度极大。

其实，香港的政策比海南更特殊。香港是全球四大国际金融中心之一，拥有自己的货币，特殊的法律体系，还有全民基本普及的英语表达能力，融入国际市场更便捷。

海外资金进入中国内地，绝大部分要通过香港中转；中国内地资金投资全球，也绝大部分通过香港中转。香港还是全球最大的人民币离岸中心。

今年，香港又进一步成为中国加密货币、稳定币的特区，这个金融政策更为特殊。

但也不能因此低估了海南，它毕竟获得了内地最为特殊的政策，发展前景值得看好！