原创 刘博团队

一份名为《关于以改革更好促进“百县千镇万村高质量发展工程”的若干措施》的文件，今天（5月21日）通过南方日报等媒体公开发布。

这份由中共广东省委全面深化改革委员会印发的文件，包含了很多大招，不仅意味着广东头号工程——“百千万工程”迈入了新阶段，也意味着“再造一个新广东”正在提速。

众所周知，广东是中国第一大省。虽然全省陆地面积只有不到18万平方公里，实际生活在广东的人口超过1.5亿，广东经济总量也连续36年位居全国第一。

但广东的发展也面临着新挑战：

珠三角地区跟非珠三角地区发展水平存在较大差距，21个地市里有一批明显的“弱市”；在珠三角内部，东岸和西岸的发展也不均衡。身后的“追兵”比如江苏，在经济总量上正逼近广东，浙江则在共同富裕上走在前头。

广东该怎样破局、谋划未来的10年、20年？

近年来，省委提出了“再造一个新广东”，百千万工程就是“再造一个新广东”的重要抓手。

2022年底，中共广东省委发布了《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，“百千万工程”正式上马。

该工程以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，实现全省的城乡融合发展、均衡发展，缩小地区差距、城乡差距。

今天被媒体披露的《关于以改革更好促进“百县千镇万村高质量发展工程”的若干措施》，则进一步提出了28条重磅措施，为“百千万工程”助力。

其中最值得关注的，是提出“健全县域高质量发展动力机制”，具体大招包括：

1、深化扩权强县改革，完善县（市）“点菜”，省、市“上菜”的菜单式赋权方式，通过下放、委托等方式赋予县（市）更多经济社会管理权限。深化“县直报省、省直达县”改革。深化人口小县机构改革，推进人口小镇集约集聚发展。推进赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。推广县镇管理体制改革试点成果。

2、强化财政体制激励导向。完善省以下财政收入划分，优化调整共享收入分成比例，促进收入下沉，增强地方自主财力。国家税制改革和体制调整增加的地方收入原则上向市县倾斜分配。

3、推动财政“补改投”改革扩面提质。深化专项债券项目“自审自发”试点，加大超长期特别国债和地方政府专项债券支持力度。壮大县域国企实力。

4、打造高水平县域营商环境。深化政务服务标准化便利化改革，强化政务服务事项清单化管理。探索简易审批事项秒批秒办、申报即办结机制，在产业园区试点AI智能审批。实施粤东粤西粤北营商环境提升工程，健全营商环境对口帮扶机制。

这对于全省的县、县级市，将构成重大利好！

这意味着，广东将向县、县级市放权，而且采取了一个非常有意思的方式：县（市）“点菜”，省、市“上菜”。

传统的放权是“喂饭”模式，上级判断哪些权可以放，哪些对下面有用；现在是“点菜”模式，可以充分实现“因县施策”，更有效率、更有针对性。

而且还提出了“县直报省、省直达县”的改革方向，这将大幅提高行政效率，也可以让省里更多了解基层的实际和需求。

“深化人口小县机构改革，推进人口小镇集约集聚发展。推进赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革”，这个提法也值得注意。

随着少子化、老龄化时代到来，部分位于山区、边缘地区的县人口流失，而珠三角核心都市圈内的很多镇人口不断增长，这就需要调整机构，适应新的形势。估计未来人口小县机构会精兵简政、提高效率；而“特大镇”将获得更大的经济、社会管理权。

对于基层，不仅给权、还要给钱。

文件提出了要“完善省以下财政收入划分，优化调整共享收入分成比例，促进收入下沉，增强地方自主财力”，还要深化专项债“自审自发”试点，加大超长期特别国债和地方政府专项债券支持力度。壮大县域国企实力。这些都将进一步增加县域经济的财力。

对于县域经济来说，“权”和“钱”是硬实力，但要招商引资、搞活经济还需要提升软实力——改善营商环境。

文件提出“健全营商环境对口帮扶机制”，也就是说让广州、深圳等经济发达、营商环境好的城市提供帮扶，甚至可能直接派人复制经验，比如“探索简易审批事项秒批秒办”，这些做法已经在广深等地非常普遍了。

在产业、推动新型城镇化等方面，这份文件还提出要：

1、建立“一县一策”支持县域特色产业发展机制，发挥龙头企业链主作用，培育中小企业特色产业集群。

2、充分挖掘县域“土特产”资源，打造区域公共品牌，加强产品设计、品牌宣传和营销服务。

3、实施科技成果“入县达镇”行动，完善科技成果“先用后转”机制，健全针对中小微企业的科技成果转化服务体系。创新完善科技特派员制度等。

4、全面推行城中村“依法征收、净地出让”改造新模式。

5、鼓励因地制宜采用发放购房补贴、优化住房套数认定标准、商品房收储、房票等形式支持进城农民购房，保障住房需求。健全农房有机更新机制，探索联建房、集约式住宅等农民住房保障机制。

6、创新农村集体经济市场运行机制，支持农村集体经济组织通过入股、托管、租赁、合营等多种方式与其他市场主体开展合作。开展深化农村集体产权制度专项改革试点等。

文件还点名了一些城市和具体项目，比如：

高水平建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，做好万绿湖世界级“湖泊+”文章。支持中山、东莞探索完善跨镇街的园区管理体制。推动跨境电商创新发展。提升广州、深圳、粤东跨境电商发展能级，健全“跨境电商+产业带”发展机制，开展县域“跨境电商带”试点。加快建设汕头、湛江临港经济区。推动琼州海峡南北两岸协同高质量发展。

总之，这是一份含金量非常高的文件，对广东推进“百千万工程”，“再造一个新广东”，实现广东的均衡发展、可持续发展，意义重大。

另据相关部门提供的数据，“百千万工程”实施两年多来，广东城乡区域发展协调性不断增强。全省15个主平台新承接产业转移项目约700个、总投资约3000亿元。

“百千万工程”成果初现：2024年，清远、云浮、揭阳3市规上工业增加值增速均在10%左右，均显著高于全省平均水平，揭阳更是实现了全年税收两位数增长。广东城乡居民收入的差距，珠三角和非珠三角的收入差距，也在进一步缩小。